当前农业面源污染问题依旧是水污染控制与水环境改善的重点和难点★ღღღ★，通过对发展环水有机农业控制农业面源污染的可行性分析★ღღღ★，结合国内外发展环水有机农业控制农业面源污染的实践以及我国有机农业发展现状★ღღღ★，提出了发展环水有机农业控制农业面源污染的政策建议★ღღღ★，包括★ღღღ★：制订环水有机农业发展国家行动计划★ღღღ★；建立环水有机农业试点★ღღღ★；开展技术研究和推广★ღღღ★；提高公众参与

　　根据2015 年《中国环境状况公报》★ღღღ★，全国423 条主要河流★ღღღ★、62 座重点湖泊（水库）的水质监测中Ⅰ~Ⅲ类★ღღღ★、Ⅳ~Ⅴ 类★ღღღ★、劣Ⅴ类水质断面分别占64.5%★ღღღ★、26.7%和8.8%★ღღღ★。与2006 年相比★ღღღ★，Ⅰ~Ⅲ 类水质断面（点位）比例提高了26.3 个百分点★ღღღ★，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了21.5 个百分点★ღღღ★；与2010 年相比★ღღღ★，Ⅰ~Ⅲ 类水质断面（点位）比例提高了10.1 个百分点★ღღღ★，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了7.9 个百分点★ღღღ★。尽管水污染防治工作取得了积极成效★ღღღ★，但任务仍然十分艰巨天海翼步兵★ღღღ★、形势依然严峻天海翼步兵★ღღღ★。

　　从类型上看★ღღღ★，全国水质呈总体改善趋势★ღღღ★，但部分良好水体有所恶化★ღღღ★，缺乏可持续性★ღღღ★，以海河流域为例★ღღღ★，徒骇-马颊河水系6 个国控断面中劣Ⅴ类占33.3%ayx爱游戏官网app★ღღღ★，比2014 年上升16.6 个百分点★ღღღ★；从污染指标来看★ღღღ★，2010 年我国水系的主要污染指标为高锰酸盐指数★ღღღ★、五日生化需氧量和氨氮★ღღღ★，2015 年主要污染指标为化学需氧量★ღღღ★、五日生化需氧量和总磷★ღღღ★。虽然断面水质污染物平均浓度显著下降★ღღღ★，实施总量控制的化学需氧量★ღღღ★、氨氮等指标改善明显★ღღღ★，但总磷★ღღღ★、总氮等指标污染日益突出★ღღღ★，农业面源污染仍然是制约水质提升的关键因素★ღღღ★。

　　2015 年农业部（农科教发〔2015〕1 号）印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》★ღღღ★，2016 年国务院“十三五”生态环境保护规划（国发〔2016〕65 号）也将农业面源污染防治列入重点工作之中★ღღღ★。尽管党中央高度重视★ღღღ★，并投入上百亿水体污染控制与治理科技重大专项★ღღღ★，集成一系列行之有效的面源污染控制技术与政策建议★ღღღ★，但是一直处于政府“一头热”状况★ღღღ★，农业生产单元（从事农业生产的农民★ღღღ★、合作社★ღღღ★、企业）响应不积极★ღღღ★，缺乏政府与市场的联动机制★ღღღ★。因此★ღღღ★，如何解决农村面源污染控制的内在驱动问题★ღღღ★，使从事农业生产的单元能够积极主动地进行绿色生产★ღღღ★，是打好农业面源污染攻坚战和持久战★ღღღ★，提升水质的关键所在★ღღღ★。

　　环水有机农业系指在重要的湖库周边★ღღღ★、江河源头区★ღღღ★、饮用水源集水区等水环境敏感区域采取有机农业生产方式★ღღღ★，实现农业生产与水质保护相结合的一种环境友好型农业模式★ღღღ★。

　　由于有机农业不使用化学合成农药★ღღღ★，有机耕作方式能够显著降低水环境中持久性与水溶性农药★ღღღ★。大量研究已证实★ღღღ★，与常规农业相比★ღღღ★，有机农业能够显著降低土壤硝酸盐含量★ღღღ★，氮流失量平均可减少30%~35%★ღღღ★，甚至可减少50%★ღღღ★。与化肥相比★ღღღ★，有机肥较低的氮素矿化速率是有机农业氮素流失较低的主要原因★ღღღ★。另外★ღღღ★，有机耕作通常强调绿肥轮作与植被覆盖★ღღღ★，也可以减少氮素流失风险★ღღღ★。有机耕作方式同样能够降低磷流失风险★ღღღ★。由于有机耕作方式单位面积较低的外源磷素投入量★ღღღ★，有机耕作方式土壤可提取态磷通常低于常规耕作方式★ღღღ★，从而减少其流失风险★ღღღ★。

　　除了上述大量的点位数据外★ღღღ★，一些流域尺度上的案例也证实有机农业能够有效控制面源污染★ღღღ★。例如★ღღღ★，德国慕尼黑市通过发展有机农业能够显著改善流域范围内水体质量★ღღღ★；法国维泰尔通过接近于有机耕作方式的农艺措施包括禁止使用化学合成农药甚至施肥措施的严格控制等手段★ღღღ★，显著提高该区域的水体质量★ღღღ★。在我们调研案例中★ღღღ★，以流域面积4210km2的环峡山水库流域为例★ღღღ★，尽管农业发达★ღღღ★，但水体富营养化严重★ღღღ★。为保护水库水质★ღღღ★，2008 年潍坊峡山区开始发展有机农业★ღღღ★，截至到2015 年有机农业认证面积达1.51 万hm2★ღღღ★，水质由Ⅳ 类标准达到2015 年Ⅱ 类水标准★ღღღ★。

　　有机生产方式不仅可以生产优质的食品ayx爱游戏官网app★ღღღ★，而且能够为经济注入活力★ღღღ★，提高农民收入★ღღღ★。在全球经济低迷的情况下★ღღღ★，有机农业则产生了巨大的经济效益★ღღღ★。据国际有机农业联盟（International Federal of OrganicAgriculture Movement★ღღღ★，IFOAM）2016 年发布数据★ღღღ★，2012年全球有机食品的销售总额达到640 亿美元★ღღღ★，而2014 年全球有机食品的销售总额达到800 亿美元★ღღღ★，中国首次进入销售总额的前10 名★ღღღ★，位居第4★ღღღ★，销售额为37.01 亿美元★ღღღ★。

　　有机农业带来巨大的经济效益★ღღღ★，为经济发展注入了新的活力★ღღღ★。在地方层面★ღღღ★，以峡山水库为例★ღღღ★，在水质不断提升的情况下★ღღღ★，峡山库区农民人均纯收入从2008 年3000 元增至2014 年的1.2 万元★ღღღ★；以江苏省句容市戴庄村为例★ღღღ★，2006年开始从事有机农业生产★ღღღ★，戴庄村由贫困村变为句容市小康村（人均收入2 万元以上）★ღღღ★，成为精准扶贫的典型案例★ღღღ★。

　　有机农业能够生产优质★ღღღ★、安全的食品★ღღღ★，为农民带来收益★ღღღ★，农民积极性高★ღღღ★，从而会自觉从事绿色生产方式★ღღღ★，保护水质安全具有可持续性★ღღღ★，能够打好面源污染控制的持久战★ღღღ★。

　　1980-1991 年★ღღღ★，欧盟面源污染控制措施相继出台了《饮用水法令》《硝酸盐法令》和《农业环境条例》★ღღღ★。为在源头上控制农业源污染★ღღღ★，其中一项重要的举措是有机肥料限量施用★ღღღ★，不得超过170 kg N·hm-2·a-1★ღღღ★。1992 年6 月★ღღღ★，欧盟部长会议正式出台共同农业政策（Common Agricultural Policy★ღღღ★，CAP）★ღღღ★，鼓励农民使用有机农业等绿色环保耕种方式★ღღღ★。2000 年★ღღღ★，欧盟水框架指令（European Water Framework Directive★ღღღ★，WFD）开始生效★ღღღ★，该指令集成了已有的法律法规★ღღღ★，如《饮用水法令》和《硝酸盐法令》★ღღღ★，对各成员国在水环境保护与管理方面提出了统一的目标和要求★ღღღ★。但在实施过程中★ღღღ★，各国可根据自身情况★ღღღ★，采取不同的防治措施★ღღღ★。以法国为例★ღღღ★，2007 年巴黎格勒纳斯环境会谈（Grenelle Environment Talks）提出通过发展有机农业★ღღღ★，控制农村面源污染源头★ღღღ★，并形成格勒纳斯1 号法令（Grenelle 1Law）明确在饮用水源流域开展有机农业保护水质★ღღღ★。

　　为解决农田盐碱化★ღღღ★、农用化学品面源污染以及提高农产品质量安全等问题★ღღღ★，日本于20 世纪90 年代初提出发展“环境保全型农业”★ღღღ★。并于1999 年颁布了新农业基本法《食物★ღღღ★、农业★ღღღ★、农村基本法》以及《持续农业法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法（修订）》★ღღღ★。从2000 年开始推行包括有机农产品在内的多种绿色产品认证与标识制度★ღღღ★，通过市场选择来引导农业生产者发展绿色农业★ღღღ★。2006 年颁布《有机农业促进法》★ღღღ★，并不断更新有机农产品标准★ღღღ★，从政策★ღღღ★、贷款★ღღღ★、税收上对环保型农户给予支持★ღღღ★，提高环保型农户的经济效益和社会地位★ღღღ★，推动环保型农业建设★ღღღ★，例如★ღღღ★：从2007 年开始★ღღღ★，对符合标准确定为环保型农户的★ღღღ★，实行设备补贴★ღღღ★、无息贷款和税收减免等优惠政策★ღღღ★。

　　除了政策支持外★ღღღ★，更加注重公众的参与以及市场培育★ღღღ★，其关键措施在于充分调动社会民间力量ayx爱游戏官网app★ღღღ★，采取农协等成熟社会团体引导★ღღღ★、生产者与消费者对话和市场拉动等方式★ღღღ★，通过扩大社会认同使从事绿色生产的农户得到利益保障★ღღღ★，有机农业等绿色农业得到极大发展★ღღღ★，水质得到显著改善与持久保护★ღღღ★。

　　美国主要依托最佳管理实践（Best ManagementPractices★ღღღ★，BMPs）实现控制面源污染的政策目的★ღღღ★。1972 年美国国家环保局（USEPA）提出BMPs 以解决农业面源污染问题★ღღღ★，即“任何能够减少或防治水资源污染的方法★ღღღ★、措施或操作程序★ღღღ★，包括工程★ღღღ★、非工程措施（即管理措施）的操作和维护程序”★ღღღ★。

　　BMPs 重于源头控制而不是末端治理★ღღღ★，在获得最大产量的同时★ღღღ★，科学地使农业生产的负影响达到最小的生产系统和管理策略的总称★ღღღ★。BMPs 在很大程度上是一种经济激励型政策★ღღღ★，通过成本效益分析★ღღღ★，做出最符合自身利益的选择ayx爱游戏官网app★ღღღ★。在应用中★ღღღ★，现已提出的最佳管理实践主要有少耕法★ღღღ★、免耕法★ღღღ★、限量施肥★ღღღ★、综合病虫害防治★ღღღ★、防护林★ღღღ★、草地过滤带★ღღღ★、人工水塘和湿地等★ღღღ★，与此相关的农业管理模式分为综合农业和有机农业管理模式★ღღღ★，在农民提高经济收入的同时★ღღღ★，水质得到显著与持续改善★ღღღ★。

　　如上所述★ღღღ★，已有大量研究表明有机农业能够最大限度实现农业废弃物的资源化利用★ღღღ★，控制面源污染★ღღღ★，所以有机农业措施成为国际上水质改善措施的重要措施之一★ღღღ★。基于流域范围内的水质控制的案例★ღღღ★，最具代表型案例为德国慕尼黑和奥格斯堡流域★ღღღ★。以慕尼黑东南40 km 流域饮用水源区为例★ღღღ★，其中耕地面积占37.5%★ღღღ★，种植作物含玉米★ღღღ★、油菜★ღღღ★、黑小麦以及牧草★ღღღ★，1980 年时硝酸盐含量40 mg·L-1★ღღღ★、农药含量0.1 μg·L-1★ღღღ★，通过全部有机农业转换★ღღღ★，1993 年时硝酸盐含量降至14 mg·L-1★ღღღ★，农药浓度降至0.006 5 μg·L-1★ღღღ★，至2010年硝酸盐浓度降至8~10 mg·L-1★ღღღ★，农药达到未检出水平★ღღღ★。奥格斯堡西北10 km 流域天海翼步兵★ღღღ★，耕地面积占65%★ღღღ★，主要为麦片种植★ღღღ★，通过全部有机农业转换★ღღღ★，硝态氮含量由1990 年的40 mg·L-1 降至2009 年的20 mg·L-1★ღღღ★，2011年时进一步降至5~15 mg·L-1★ღღღ★。

　　与发达国家相比★ღღღ★，我国对面源污染控制政策起步较晚★ღღღ★。最早始于1989 年7 月★ღღღ★，（89）环管字第201 号《饮用水水源保护区污染防治管理规定》★ღღღ★，针对水源区水质保护规定了一级保护区★ღღღ★、二级保护区★ღღღ★、准保护区的限制性生产活动★ღღღ★；该规定于2010 年12 月进行修订★ღღღ★，明确了各保护区内限制性生产活动★ღღღ★，如在一级保护区内禁止从事种植★ღღღ★、放养畜禽和网箱养殖活动等★ღღღ★。2008 年天海翼步兵★ღღღ★，形成《水污染防治法》★ღღღ★，控制化肥和农药的过量使用防治农业和农村水污染★ღღღ★。2013 年10 月《畜禽规模养殖污染防治条例》规定禁止在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场★ღღღ★、养殖小区★ღღღ★，进一步控制畜禽对水环境的污染★ღღღ★。

　　我国对发展有机农业控制农业面源污染的探索★ღღღ★，最早开始于2001 年★ღღღ★，原国家环境保护总局第10 号令发布了HJ/T 80-2001《有机食品技术规范》★ღღღ★。2016 年★ღღღ★，国务院“十三五”生态环境保护规划（国发〔2016〕65 号）中首次提出实施环水有机农业行动计划★ღღღ★，以防治农业面源污染★ღღღ★。但如何实施环水有机农业★ღღღ★，尚停留在政策层面★ღღღ★，并未形成真正的行动方案★ღღღ★，缺乏具体的限量标准和实施措施★ღღღ★。

　　截止到2014年年底★ღღღ★，我国有机作物种植面积为112.4 万 hm2★ღღღ★，有机产品产值1164 亿元★ღღღ★，位于全球第四位★ღღღ★。有机农业的迅猛发展★ღღღ★，也符合我国目前希望解决食品质量安全★ღღღ★、生态恶化★ღღღ★、水质污染等一系列问题★ღღღ★。2017 年中央一号文件《中共中央★ღღღ★、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革★ღღღ★，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中提出推进农业供给侧结构性改革天海翼步兵★ღღღ★，“引导企业争取国际有机农产品认证★ღღღ★，切实加强产地环境保护和源头治理★ღღღ★，全面提升农产品质量和食品安全水平”★ღღღ★。发展有机农业无疑成为推动供给侧结构性改革的关键着力点★ღღღ★。

　　当前★ღღღ★，就如何开展环水有机农业尚存在一系列问题★ღღღ★，制约了环水有机农业的发展★ღღღ★。例如★ღღღ★：① 尽管国家开始出台系列政策★ღღღ★，鼓励开展有机农业等绿色生产方式★ღღღ★，但是并没有设定目标★ღღღ★、建立具体规定（例如肥料施用量等限制措施）★ღღღ★，形成行动方案★ღღღ★，只停留在笼统的约束★ღღღ★。② 截止目前★ღღღ★，我国仍然有2.6 亿农户家庭★ღღღ★，因此在很长一段时间内★ღღღ★，我国可能还在以家庭经营为主★ღღღ★，如何管理与推广有机农业等绿色生产技术存在困难★ღღღ★。③ 公众参与度不高★ღღღ★。目前有机市场的良莠不齐并没有给消费者带来信心★ღღღ★，公众参与度不高★ღღღ★，市场受到一定制约★ღღღ★。

　　在国家层面★ღღღ★，结合我国建设资源节约型★ღღღ★、环境友好型社会和节能减排及农村环境综合整治的工作需求★ღღღ★，制订国家有机农业发展战略和规划★ღღღ★，将环水有机农业纳入国家和有关部门的年度重要工作计划并建立考核机制★ღღღ★，切实推动环水有机农业的发展★ღღღ★。

　　可借鉴欧盟命令控制型政策★ღღღ★，根据各地污染情况★ღღღ★，设定相应的环境标准★ღღღ★，如制定《环水流域环境管理办法》★ღღღ★，限定施肥量与施肥方式★ღღღ★，规范农业生产者行为★ღღღ★，同时根据欧盟命令控制型政策见效快★ღღღ★、管理成本相对较高的特点★ღღღ★，对农业面源污染严重以及水质反复恶化的水源敏感区强制性采用有机农业★ღღღ★，打好面源污染攻坚战★ღღღ★。

　　由于我国各地经济发展状况★ღღღ★、农业技术水平★ღღღ★、农户环保意识差异等条件的制约★ღღღ★，在各环水流域区域推进有机农业工作尚有难度★ღღღ★。为此★ღღღ★，建议选择一批生态敏感脆弱流域（如三峡库区★ღღღ★、南水北调水源区★ღღღ★、洱海★ღღღ★、滇池★ღღღ★、鄱阳湖等）以及有机农业初具成效的流域（如太湖★ღღღ★、巢湖★ღღღ★、千岛湖★ღღღ★、东江源区等）★ღღღ★，借鉴美国经济激励型政策★ღღღ★，率先建立一批具有强辐射效应的国家有机农业与水源地保护示范区★ღღღ★，其特点为易操作★ღღღ★、高效益★ღღღ★，形成以点带面★ღღღ★，促进环水有机农业工作开展★ღღღ★。

　　同时★ღღღ★，建议由省级政府主导★ღღღ★，依据区域生产布局与农产品特色★ღღღ★，制定区域特色环水有机农业发展规划★ღღღ★，鼓励★ღღღ★、引导合作社或企业等开展环水有机农业生产★ღღღ★，不盲目★ღღღ★，不跟风★ღღღ★，合理★ღღღ★、健康分阶段★ღღღ★，分区域推动有机农业发展★ღღღ★。

　　可以借鉴欧美★ღღღ★、日本等发达国家的经验★ღღღ★，政府部门制定对环水有机农业的扶持政策★ღღღ★，在有机生产转换期给予适当的补贴★ღღღ★，包括关键节点的技术指导和第三方认证费用的补贴★ღღღ★，以及生产物资包括有机肥★ღღღ★、生物农药等相应的补贴等★ღღღ★，鼓励生产者积极采用环境友好型有机农业耕作方式★ღღღ★。

　　同时针对有机生产技术的良莠不齐★ღღღ★，建议科技部门要开展环水有机农业的研究与技术集成★ღღღ★，制定环水有机农业的技术指南★ღღღ★，建立各区域适宜的作物品种ayx爱游戏官网app★ღღღ★、轮作类型★ღღღ★、土壤培肥和病虫防治技术等★ღღღ★，指导环水有机农业的顺利实施★ღღღ★。此外★ღღღ★，可考虑培育农民+合作社+公司的经营方式★ღღღ★，通过划散为整★ღღღ★，保证技术的推广与应用★ღღღ★。

　　为达到环水有机农业长期健康发展★ღღღ★，能够长期防治农业面源污染★ღღღ★，建议借鉴日本公众参与型政策★ღღღ★，充分发挥新型农业主体的带动作用★ღღღ★。然而★ღღღ★，由于我国有机农业起步相对较晚★ღღღ★，有机农业协会★ღღღ★、公益性团体等社会团体发展不成熟★ღღღ★、不平衡★ღღღ★，运行不规范★ღღღ★，尚不能发挥连接农民★ღღღ★、消费者与政府之间的桥梁天海翼步兵★ღღღ★，降低技术★ღღღ★、消费★ღღღ★、政府实施等成本的作用★ღღღ★。因此★ღღღ★，建议政府培育与扶持民间团体★ღღღ★，以便于有机农业技术普及★ღღღ★，同时可以起到降低成本★ღღღ★、相互监督等良性协同效应★ღღღ★，提振消费者对有机产品的信心★ღღღ★。

　　另外★ღღღ★，我国发展有机农业始于国外市场对有机食品的需求★ღღღ★，而有机农业要长久★ღღღ★、健康和可持续发展★ღღღ★，必须注重对国内有机食品市场的培育★ღღღ★。但在有机农业生产初期由于技术★ღღღ★、资金等问题★ღღღ★，存在有机食品价格过高的现象★ღღღ★，通常比常规食品高出1 倍★ღღღ★。

　　通过宣传★ღღღ★、示范等途径使消费者能够意识到购买有机食品★ღღღ★，为控制农业面源污染与生态保护做出贡献★ღღღ★，是具有社会责任感的表现★ღღღ★，并将得到社会认同★ღღღ★，提高购买潜力★ღღღ★，为推动有机农业市场健康发展做出贡献★ღღღ★，从而打好农业面源污染控制的持久战★ღღღ★。公平交易★ღღღ★，爱游戏·ayx★ღღღ★！爱游戏(ayx)中国官方网站★ღღღ★，